一个城市拥有两套车牌,最主要的原因是因为车多,车牌号趋于饱和。不过不是所有城市都是这个原因,也有特殊情况。一个城市是由自己来确定使用什么样的字母数字组合,例如2002年左右的山东不实行类似“1A123”“AB456”之类的车牌,这一下就少了很多车牌号。再加上青岛和潍坊所辖县级市太多,并且山东车牌才到鲁S,有空缺的资源,这才有了青岛的鲁U和潍坊的鲁V。再到后来烟台也出现了类似情况,就要了鲁Y。还有一种情况,比如佛山,佛山有粤E粤X粤Y三套车牌,这也不是因为车牌号趋于饱和才有了三套,而是因为当时的顺德和南海作为县级市在广东的地位较高,特殊配发的。虽然后期顺德和南海成为了佛山的市辖区,也就保留了下来。