刘桓说，税制本身很简单，技术上有各种完整的体系和备用方案，相关问题的复杂程度远远大于税制设计。现在只待决策高层最后拍板。

　　分析人士表示，关于各方利益协调问题，燃油税是共享税，可以由各地国税部门征收，并确定中央与地方的分成比例；其次是使用一揽子解决方案确定不同地区的征收额度：在统计各地近几年养路费征收量和油品销售额的基础上，计算出各地占全国总量的综合比例，以各地占比乘以燃油税总收入的地方分成数，即得出各地的实际分成数。中央部分由财政部在农业、交通、税务、海关等部门进行分配。为避免中央侵占地方收入，中央与地方的燃油税收入分配以季度结算为宜。农业占比以各地的粮食产量为权重，交通部门的分成收入用于公路管理支出，海关用于缉私支出，税务用于征管费用。

　　对于不同行业用油平衡问题，分析人士认为，农业、船舶、航空、建筑工地车辆、发电及其他非公路运输车辆用油，必须跳出补贴经济思路。补贴抑制市场机制作用的发挥：用油越多补贴越多，浪费就越大。其实，燃油税征收导致的燃油涨价从而抬高的生产成本是可转嫁的——通过提高产品销售价格转嫁新增成本天经地义。但可以例外处理的是，鉴于粮食在国计民生中的重要地位以及用油成本转嫁给粮食生产可能造成的伤害，可从农业用油燃油税收入中提取一定比例给予农民适当补贴。这个比例应是经测算的过去几年农业用油占整个油品供应的比例。
　　
　　油价太高不应成为借口

　　从2001年至今，国家税务总局两任局长金人庆、谢旭人均多次对外发布过燃油税将“择机开征”的权威消息。但从最早被提出到现在，已经10年了，燃油税一直难产。有媒体称，加上今年国务院发展研究中心的报告，权威人士和权威机构至少已经是第四次表示将“择机”出台。

　　每年都说‘择机’出台，但这个‘机’什么时候才能来呢？

　　对于燃油税难产的原因，国家税务总局局长谢旭人的解释是，燃油税改革方案出台受价格因素影响，现在原油价格一直居高不下，要考虑各方面的因素。

　　中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓教授说，我国原油相当一部分依赖进口，而近年来，国际局势持续动荡，特别是中东局势不稳定，导致油价居高不下。目前93号汽油价格为每升3元以上，若每升再征收1元至1．15元或30%至50%的燃油税，很多普通汽车拥有者将很难接受。

　　据介绍，最初设计燃油税方案时，国际油价为15美元/桶，后来，业界根据国际油价走高的趋势普遍认为，推出燃油税方案的适度空间为“国际油价20美元至25美元”。

　　 近期国际市场原油价格回升较快，上周国际油价逼近每桶50美元大关。2004年国际油价最高曾涨至每桶55．67美元，去年11月底回落至每桶42美元左右，随后一直处于高位震荡态势。

　　 分析人士称，尽管能源专家分析认为，最近成品油零售价不大可能上涨，但按照官方的解释，涨价压力延迟了燃油税的出台。

　　 但财政部财政科学研究所副所长刘尚希博士则认为，“燃油税迟迟不能出台，主要原因是不是油价居高不下，还需要进一步研究”。他解释，这是因为，什么是合理油价、什么时候油价能降到合理水平、降到合理水平后会不会马上涨上去，都是不确定因素。

　　 “其实，燃油税何时出台，与油价没有必然联系。”中国社科院财政与贸易经济研究所几位不愿透露姓名的研究人员认为，高价时更应该出台燃油税政策。理由是，汽油、柴油本来是稀缺资源，在价高时出台燃油税政策，更可以促进节油。

　　 燃油税背后是各方利益的博弈

　　 饶达说，“燃油税今年肯定出不了台。此前媒体引述的所谓‘择机开征’都只是放风而已。”他说，“‘择机’都择了三年了，不还是没有结果。关键在于中央政府和地方机关的利益分配。”

　　 饶达所指的“媒体引述”主要是指1月11日某媒体报道了国家税务总局局长谢旭人的表态，报道称当时谢旭人透露，燃油税改革的方案经过研究已有了初步意见，只是需要选择一个合适的时间推出。

　　 长期以来，燃油税开征时机还不成熟的公开理由是“油价太高”。车评人钟师也认为，燃油税什么时候推出，表面上看是取决于国际原油价格的高低，但归根到底是各个利益部门博弈的结果。他说，燃油税涉及的部门包括交通部、税务局，他们之间的利益分配很难；同时，燃油税的开征还涉及地方财政收入，地方和中央如何分配燃油税收入，也是个很大的问题。

　　 中国社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇此前在接受媒体采访时说，“据我所知，目前有关部门还没有关于燃油税是否出台的具体操作。因此，今年不可能开征燃油税。”

　　 事实上，前不久国家交通部、财政部下发了2005年加强公路养路费征收管理的通知，要求全国各级公路稽征部门按照有关通知做好养路费的征收。对此，饶达表示，相关部门正在考虑养路费如何分配的问题，暂时还考虑不到燃油税的问题。

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