“据我所知，目前有关部门还没有关于燃油税是否出台的具体操作。”知名财税专家、中国社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇说。此前，他曾肯定地表示，今年不可能开征燃油税。
　　
　　参与燃油税方案制定的财政部、国家税务总局等部门的人士近日也表示，方案的出台并未排上日程。国家税务总局一位权威人士说，“现在还没有开征燃油税的迹象”。财政部财科所税收政策研究室主任孙钢也认为，“燃油税出台（目前）不是特别迫切”。

　　“什么时候开征燃油税，决策部门有自己的考虑。这个问题我无法回答。”2月1日，财政部财政科学研究所副所长刘尚希博士告诉记者，它不是学术问题，专家只能提出建议或者“瞎猜”。

　　刘博士表示，目前的燃油税方案是多年前制订的，方案需要完善，但如何完善，还需要一段时间研究。

　　“今年肯定不会出台。”记者近日电话采访北京市朝阳区、海淀区养路费征稽所时，得到了这样的答复。工作人员称：“我们目前还没有得到停征养路费的通知，所以今年肯定不会开征燃油税。”

　　燃油税为何成热点

　　开征燃油税的动议，是1994年正式提出的。1997年，全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟从1998年1月1日起实施。1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案里，将“燃油附加费”改为“燃油税”。1999年10月31日，《公路法》修正案获得通过。

　　高培勇说，1998年，时任国务院总理的朱杌在《政府工作报告》中强调，要进一步完善财税体制改革，重点是全面清理和规范收费，逐步实行“费改税”。城市公路收费改革（即开征燃油税）是“费改税”的一个突破口。另一个突破口是农村税费改革。

　　有关部门按照海南征收燃油附加费的思路，制订了燃油税初步方案。然而正要实施时，国际油价开始大幅上涨。于是，2000年左右，“费改税”的重点转向对经济影响较小的农村税费改革。

　　“当时燃油税没有出台，一方面有油价过高的因素，另一方面则是因为当时‘费改税’的重点已经转移。”高培勇说。

　　另有知情人士透露，2000年前后燃油税推出功亏一篑，与当时需要安置27万名路桥收费人员有很大关系。“那之前，税务部门提出要接收12万人，没料到一下子多出了15万人”。

　　2004年3月，国务院总理温家宝宣布，从2004年起逐步降低农业税税率，并在5年内取消农业税，以减轻8亿农民的负担。至此农村税费改革告一段落。

　　“但‘费改税’的重点目前还没有转向燃油税改革。不知为何，媒体开始‘豪赌’燃油税今年是否出台。”高培勇说。

　　据了解，媒体此次对燃油税的集中报道，起源于去年国务院发展研究中心副主任陈清泰的一句话。去年11月22日，陈清泰在上海中欧国际汽车高峰论坛上表示，燃油税方案已经制订，现在没有开征，是因为油价太高。

　　今年1月11日国务院新闻办公室的一次新闻发布会上，国家税务总局局长谢旭人称，“经过几年研究，中国在征收燃油税方案上已有了初步的意见。”但燃油税改革方案仍将“择机”出台。

　　1月22日，国务院发展研究中心发布报告说，我国已经制订征收汽车燃油税的方案，并将择机在全国公布推行。这份报告，将媒体的报道推向了又一个高潮。

　　让各方诉求公开表达

　　几乎所有人都承认，实行燃油税改革，总体而言利大于弊。因为，它体现了公平原则，可以抑制公路乱收费，也可以在一定程度上引导民众节能，甚至可以解决屡禁不止、愈演愈烈的货运车辆严重超载问题。既然如此，明智的做法就是在经过缜密筹备之后，推出这项改革措施。事实上，海南也已进行了燃油税改革尝试，这无疑为全国推出这项改革措施提供了有益的经验教训。

　　燃油税改革方案拖了数年仍无法实施，让我们看到了没有恰当的立法与决策程序，优良的改革就可能被耽误。燃油税改革方案能否得到顺畅实施，既取决于方案本身是否科学、合理，更取决于制定改革方案的过程本身是否合乎法定的程序，是否让各方充分表达自己的诉求，并在最终的方案中，力求各方利益的平衡。

　　中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓表示，按照初步改革方案，开征燃油税是将养路费等交通规费改为征税，即在现行汽油和柴油价格的基础上增加税收部分，同时有条件地取消部分路桥收费。初步意见是每升汽油增加1.15元左右税收，每升柴油增加0.95元左右税收。但这会使得整个燃油市场价格上扬，令消费者尤其是非汽车用油消费者难以接受。

　　刘桓分析，利益格局调整是燃油税改革的另一个难点。现有路桥收费是由公路监管部门收取的，收费所得中相当一部分要归入地方政府；一些地方路桥更是由企业、个人投资兴建，燃油税改革后，这笔钱将上缴国家财政，势必影响地方政府利益，同时也会影响投资者的投资回报。

　　从上世纪末就进行税费改革研究的国家税务总局税收研究所研究员张培森表示，原来的设计方案是在燃油批发环节征收，但现在全国93%以上的加油站已经安装了税控机，在零售环节征收燃油税已经具备条件。

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