燃油税没排上日程

　　 “据我所知，目前有关部门还没有关于燃油税是否出台的具体操作。”知名财税专家、中国社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇说。上周，他曾肯定地对记者表示，今年不可能开征燃油税。

　　 参与燃油税方案制定的财政部、国家税务总局等部门的人士日前向媒体表示，方案的出台并未排上日程。国家税务总局一位权威人士说，“现在还没有开征燃油税的迹象”。财政部财科所税收政策研究室主任孙钢也认为，“燃油税出台（目前）不是特别迫切”。

　　 曾经被人冷落的燃油税话题，最近又成了媒体报道的热点。一些媒体引用专家的话说，今年燃油税肯定会出台；另一些媒体则称，燃油税今年仍将难产。

　　 “什么时候开征燃油税，决策部门有自己的考虑。这个问题我无法回答。”2月1日，财政部财政科学研究所副所长刘尚希博士告诉记者，它不是学术问题，专家只能提出建议或者“瞎猜”。

　　 刘博士表示，目前的燃油税方案是多年前制订的，方案需要完善，但如何完善，还需要一段时间研究。

　　 “今年肯定不会出台。”记者近日电话采访北京市朝阳区、海淀区养路费征稽所时，得到了这样的答复。工作人员称：“我们目前还没有得到停征养路费的通知，所以今年肯定不会开征燃油税。”

　　 燃油税为何成热点

　　 开征燃油税的动议，是1994年正式提出的。1997年，全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟从1998年1月1日起实施。1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案里，将“燃油附加费”改为“燃油税”。1999年10月31日，《公路法》修正案获得通过。

　　 高培勇说，1998年，时任国务院总理的朱�杌�在《政府工作报告》中强调，要进一步完善财税体制改革，重点是全面清理和规范收费，逐步实行“费改税”。城市公路收费改革（即开征燃油税）是“费改税”的一个突破口。另一个突破口是农村税费改革。

　　 有关部门按照海南征收燃油附加费的思路，制订了燃油税初步方案。然而正要实施时，国际油价开始大幅上涨。于是，2000年左右，“费改税”的重点转向对经济影响较小的农村税费改革。

　　 “当时燃油税没有出台，一方面有油价过高的因素，另一方面则是因为当时‘费改税’的重点已经转移。”高培勇说。

　　 另有知情人士透露，2000年前后燃油税推出功亏一篑，与当时需要安置27万名路桥收费人员有很大关系。“那之前，税务部门提出要接收12万人，没料到一下子多出了15万人”。

　　 2004年3月，国务院总理温家宝宣布，从2004年起逐步降低农业税税率，并在5年内取消农业税，以减轻8亿农民的负担。至此农村税费改革告一段落。

　　 “但‘费改税’的重点目前还没有转向燃油税改革。不知为何，媒体开始‘豪赌’燃油税今年是否出台。”高培勇说。

　　 据了解，媒体此次对燃油税的集中报道，起源于去年国务院发展研究中心副主任陈清泰的一句话。去年11月22日，陈清泰在上海中欧国际汽车高峰论坛上表示，燃油税方案已经制订，现在没有开征，是因为油价太高。

　　 今年1月11日国务院新闻办公室的一次新闻发布会上，国家税务总局局长谢旭人在回答记者提问时称，“经过几年研究，中国在征收燃油税方案上已有了初步的意见。”但燃油税改革方案仍将“择机”出台。

　　 1月22日，国务院发展研究中心发布报告说，我国已经制订征收汽车燃油税的方案，并将择机在全国公布推行。这份报告，将媒体的报道推向了又一个高潮。

　　 油价太高是不是主要障碍

　　 从2001年至今，国家税务总局两任局长金人庆、谢旭人均多次对外发布过燃油税将“择机开征”的权威消息。但从最早被提出到现在，已经10年了，燃油税一直难产。有媒体称，加上今年国务院发展研究中心的报告，权威人士和权威机构至少已经是第四次表示将“择机”出台。

　　 “每年都说‘择机’出台，但这个‘机’什么时候才能来呢？”一位新浪网友问。

　　 对于燃油税难产的原因，国家税务总局局长谢旭人的解释是，燃油税改革方案出台受价格因素影响，现在原油价格一直居高不下，要考虑各方面的因素。

　　 中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓教授说，我国原油相当一部分依赖进口，而近年来，国际局势持续动荡，特别是中东局势不稳定，导致油价居高不下。目前93号汽油价格为每升3元以上，若每升再征收1元至1．15元或30％至50％的燃油税，很多普通汽车拥有者将很难接受。

　　 据介绍，最初设计燃油税方案时，国际油价为15美元／桶，后来，业界根据国际油价走高的趋势普遍认为，推出燃油税方案的适度空间为“国际油价20美元至25美元”。

　　 近期国际市场原油价格回升较快，上周国际油价逼近每桶50美元大关。2004年国际油价最高曾涨至每桶55．67美元，去年11月底回落至每桶42美元左右，随后一直处于高位震荡态势。

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