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“全年最堵周”来袭

拥堵费或难治愈“拥堵顽疾”

2013.09.30 第13期

北京发布的《北京市清洁空气行动计划重点任务分解措施》中明确提到,为改善空气质量,防治机动车排放污染,北京将制定提高机动车使用成本的经济政策,规划低排放区,并研究制定征收交通拥堵费政策。北京将率先征收拥堵费的消息一出,立即引发社会热议:花钱能否真正解决问题?

政府关门制定治堵“良策” 民众求解

     “北京正在研究征收拥堵费”的消息再次甚嚣尘上,不仅引起了“大堵城”市民的普遍关注,也引发了全国其他城市群众的“效仿”担忧。拥堵费按什么标准征收?车主将要承担多少费用?征收拥堵费能否治愈城市“拥堵顽疾”?会不会成为部分人敛财的手段?成为消费者心头不断疑惑。

     收取拥堵费的政策还没有出台,但在相关程序层面已体现出和过去众多政策一样的问题。人们对它出台前的各种合理性无从了解,有关部门关起门来制定,至于政策未来的生命周期,人们也无从把握。这样的公共政策制定过程,自然让人们产生种种疑问与担忧。现在让我们集合各方声音初步解答一下目前消费者关于拥堵费的几点疑惑。

疑惑一:拥堵费如何征收?

     交通拥堵费的征收方式一直备受关注。北京市交通行业节能减排中心主任刘莹透露,在世界范围内,收取交通拥堵费算不上是一项新措施,新加坡和伦敦分别从1975年和2003年开始征收拥堵费,其拥堵和空气污染状况得到改善。北京的交通拥堵费收取可能会借鉴这两座城市模式。

    拥堵费或划区域波动收费

     北京在借鉴这两个城市的基础上,还将考虑空气污染指数和道路交通拥堵指数。可能采取施划拥堵区域,如以环线为分界收费。或者在重要商圈及常见拥堵点收费。另外,北京清洁空气计划中还提到,要把划低排放区和收取交通拥堵费一并研究,这意味着低排放区也可能列为收取拥堵费的区域。收费标准和时间呈现“波动性”。比如早晚高峰收取的费用会高,而平峰时段可能不收费…[详细]

疑惑二:征收拥堵费是否有效?

    国外:陷入“拥堵-收费”恶性循环

     实施十年,现在伦敦的拥堵情况又如何?公开资料显示,尽管伦敦2003年刚开始收取拥堵费时,伦敦的车流量减少了15%至20%,但如今车流量已基本恢复到原来水平,拥堵照旧。伦敦“越收越堵”的重要原因,是没有配套措施…[详细]

    国内:拥堵费治堵效果不乐观

     同样收取拥堵费,北京的效果可能不会比伦敦好。首先,北京的公共交通很难作为出行的替代选择。按照北京朋友的说法,北京的地铁和公共汽车上的拥挤让人感觉毫无尊严。这导致稍有条件的人都不愿意回到公共交通体系中解决出行问题,其次,北京的拥堵是全区域性的,如果分路段收拥堵费,只会让其他不收费的路段更拥挤,甚至导致不收费路段比收费路段更拥堵…[详细]

疑惑三:拥堵费最终用途?

    政府:立志用于公共交通建设

     相关政府人士表示未来拥堵费支出的大方向是用于公共交通事业的发展,提高公共交通出行的便捷度和舒适度等。在伦敦和新加坡,收费区域孩子上学和就医基本就近完成,无需开车。在北京解决这个问题,要从城市规划角度改变,同时,规范校车运营。在政策研究中,会考虑校车建设…[详细]

     按照定义,费是指国家机关向有关当事人提供某种特定劳务或服务,按规定收取的一种费用。费对应的是一种有偿服务,收取费用要与提供服务对等。政府向被收取拥堵费者提供了何种特定服务?有人说,可理解为提供了相对便利顺畅的交通条件。那么,这一成本如何核算?如果依然拥堵,是否要退还这笔费用?2011年,北京市公交财政补贴总额已达150亿元左右,但效果如何?

疑惑四:特殊人群与车辆如何解决?

    拥堵区居民适当减少停车费:

     从伦敦模式看,在伦敦城区内的居民会有记录,缴费可享受优惠,但不会免费。而新加坡则采用减少停车费的补偿方式,如果收取了交通拥堵费后,在停车时相应的费用就会减少。 北京也会考虑类似方式,避免停车和开车进行重复收费。在施划拥堵区域时,也会尽量选取居住区少的地方,并对不开车的市民给予奖励。

    公务车或不受拥堵费制约:

    拥堵费不会对数量庞大的公车产生任何影响,因为公车的使用成本都将由公共财政支付。相比私家车,单位掏腰包的公车对拥堵费的顾虑显然要小得多,征收拥堵费很可能管不住数量庞大的公车,使中心城区依然拥堵。另一方面,在拥堵费面前,私家车望而却步,公车视若无睹,也会造成在道路资源利用上的不公平现象。

疑惑五:其它城市是否会跟风效仿?

    由环保部牵头,发改委、财政部、工信部等多个部委制定的大气污染防治行动计划主要针对长三角、珠三角、北京、河北等污染严重的区域,而作为率先出台空气行动计划分解行动的城市,北京的做法无疑将对各地具有一定的借鉴作用。

    环保部机动车排污监控中心副主任丁焰表示,拥堵费是属于治理城市机动车问题的极端手段,以他了解到的情况,绝不可能全国一刀切地实施。“现在只有北京有,就算上海、广州可能会跟着北京走,但也不能武断地说就会有拥堵费”。

    但据了解,有意收取交通拥堵费的城市不仅这些大城市,据悉,云南省已经将收取交通拥堵费写入了《云南省“十二五”节能减排规划》,南京、杭州等地政府也陆续向公众透露了欲收取交通拥堵费的信息,试探公众反应。

专家热议:拥堵费该不该收?

 众所周知,造成城市拥堵有上路者素质低、城市规划不合理、交通建设不完善、公务车肆意等多方因素。关于此,大家已经讨论多年,并无异议。尾号限行、提高停车费、限购等手段,都是治标之策。面对拥堵顽疾,疏于治本忙于治标,只会病入膏肓。
    建言:治堵不是一朝一夕的工作,希望政府将更多精力放到解决根本问题上。不仅在驾驶资格考试时更多的规范司机素质,还要加大行人的道路规范教育。对于城市规划,政府应尽快调整城市道路现状,避免“城门失火殃及池鱼”的问题,可以适当考虑增加环路出口、拓宽辅路等措施。这两点改革措施或许需要时间的积累,但在中国如果能合理控制公务车出行,将成为最见效的措施。希望相关政府强化公车调整的态度,以身作则,还大家一个顺畅的城市出行道路。

我谈拥堵费
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中华网 汽车频道
编辑:张晓晶;时间:2013-09-30
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